La presentazione di una denuncia di inizio attività (DIA) per un intervento edilizio non costituisce un provvedimento amministrativo a formazione tacita, ma un atto privato volto a comunicare l'intenzione di intraprendere un'attività direttamente ammessa dalla legge. Tuttavia, la DIA è soggetta a termini certi di efficacia, in quanto esigenze di ordine pubblicistico impongono di collocare temporalmente con certezza le trasformazioni edilizie del territorio, anche per non condizionare sine die il potere di pianificazione urbanistica dell'amministrazione. Pertanto, scaduto il termine di efficacia della DIA senza che i lavori oggetto della stessa siano stati completati, l'interessato può presentare una nuova DIA per il completamento di tali lavori, ma l'amministrazione può nuovamente esercitare il proprio potere inibitorio entro il periodo di tempo normativamente stabilito, ove accerti che non sussistano tutte le condizioni soggettive ed oggettive normativamente prefissate per il libero svolgimento, da parte del denunciante, della preannunciata attività edilizia. In particolare, l'amministrazione può qualificare diversamente l'intervento edilizio rispetto a quanto indicato nella prima DIA, anche in occasione della presentazione della seconda DIA finalizzata al completamento dei lavori, senza che ciò integri un vizio di motivazione o un eccesso di potere. Ciò in quanto la qualificazione giuridica dell'intervento deve essere effettuata sulla base della situazione esistente al momento della presentazione della nuova DIA, a prescindere dalla qualificazione precedentemente operata in relazione alla prima DIA. Inoltre, la ricostruzione di un edificio che al momento in cui viene richiesto l'assenso alla ristrutturazione risulti già completamente demolito, non può essere qualificata come ristrutturazione edilizia, ma deve essere ricondotta alla categoria della nuova costruzione, con le conseguenti implicazioni in termini di titolo abilitativo necessario e di conformità urbanistica.