La pubblica amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso, anche quando ritenga la domanda del privato irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, salvo i casi di manifesta pretestuosità, illegalità, emulazione o infondatezza. Tale obbligo di provvedere discende dall'art. 2 della legge n. 241 del 1990, che impone alle pubbliche amministrazioni di rispondere in modo esplicito alle istanze dei privati, nel rispetto dei principi di correttezza, buon andamento e trasparenza dell'azione amministrativa. Pertanto, il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'amministrazione, in presenza di una formale richiesta del privato, integra un'omissione illegittima, che può essere censurata in sede giurisdizionale. Tuttavia, l'obbligo di provvedere non si estende anche all'adozione di un provvedimento di accoglimento della domanda, essendo rimessa alla discrezionalità amministrativa la decisione finale sulla richiesta, purché adeguatamente motivata. Infatti, i beni e i lotti rientrati nella disponibilità dell'ente locale a seguito della decadenza o della rinuncia degli originari assegnatari, possono essere oggetto di nuove scelte discrezionali da parte dell'amministrazione, tenuto conto della situazione complessiva del piano di zona e del suo stato di attuazione, nonché degli eventuali inadempimenti o ritardi dei soggetti attuatori. In tali ipotesi, l'amministrazione è tenuta a valutare attentamente tutti gli interessi pubblici e privati coinvolti, al fine di adottare la decisione più opportuna e conforme ai principi di buon andamento e imparzialità.