La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento espropriativo ai proprietari dei beni interessati, in violazione degli artt. 11 e 16 del D.P.R. n. 327/2001, comporta l'illegittimità dell'atto dichiarativo di pubblica utilità e degli atti successivi, a prescindere dalla conoscenza effettiva del procedimento da parte dei proprietari, in quanto le esigenze partecipative alla base dell'obbligo di comunicazione non possono ritenersi soddisfatte da una generica conoscenza dell'esistenza del procedimento, essendo necessaria una precisa conoscenza del suo andamento e del suo oggetto. Pertanto, l'occupazione di un bene immobile senza il previo espletamento della procedura espropriativa, nonostante la sussistenza di una valida dichiarazione di pubblica utilità e di un legittimo decreto di occupazione d'urgenza, integra un'occupazione senza titolo, configurando un illecito di carattere permanente, che obbliga l'amministrazione a restituire il bene al proprietario o, in alternativa, a procedere all'acquisizione mediante il provvedimento di cui all'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, con il conseguente obbligo di risarcire il danno patrimoniale subito dal proprietario, quantificabile, in via equitativa, nella misura del 5% annuo del valore venale del bene, a partire dalla data dell'illegittima immissione in possesso e fino alla data della restituzione o dell'acquisizione, oltre interessi legali fino all'effettivo soddisfo.