Il provvedimento di divieto di accesso ai luoghi ove si svolgono incontri di calcio (DASPO) deve essere adottato sulla base di circostanze certe e incontrovertibili, tali da escludere ogni possibile travisamento dei fatti. Pertanto, qualora gli elementi istruttori non consentano di accertare con certezza la riconducibilità della condotta contestata al destinatario del provvedimento, il DASPO non può essere legittimamente disposto. L'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente il provvedimento, fondandolo su evidenze fattuali inequivocabili, senza basarsi su mere supposizioni o congetture. Il giudice amministrativo, in sede di sindacato, deve verificare la sussistenza di tali presupposti, annullando il provvedimento in caso di difetto di motivazione o di istruttoria, salvi gli ulteriori provvedimenti che l'amministrazione vorrà adottare nel rispetto dei principi enunciati.