Il sindaco, nell'esercizio del potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi dell'art. 54, comma 2, del T.U. 18 agosto 2000 n. 267, può disporre la sospensione di lavori solo in presenza di un pericolo concreto e imminente per l'incolumità pubblica, accertato attraverso un'istruttoria particolareggiata e supportato da specifici atti o dati scientifici, senza i quali l'ordinanza è illegittima. L'esercizio di tale potere straordinario non può essere fondato su mere presunzioni o ipotesi di pericolo, ma richiede la dimostrazione di una situazione di urgenza che non consenta l'adozione di misure ordinarie. L'ordinanza sindacale finalizzata alla sospensione di lavori, in assenza di un'adeguata istruttoria che accerti il concreto e imminente pericolo per l'incolumità pubblica, è illegittima per carenza dei presupposti di legge. Il sindaco, quale autorità di protezione civile e di pubblica sicurezza, è tenuto a motivare in modo puntuale e dettagliato l'adozione di misure straordinarie e urgenti, dimostrando l'impossibilità di intervenire con gli strumenti ordinari e l'effettiva sussistenza di un pericolo grave e imminente per la collettività, senza il quale l'esercizio di tale potere eccezionale risulta illegittimo. L'ordinanza contingibile e urgente, in quanto atto amministrativo straordinario e derogatorio, deve essere adottata nel rispetto del principio di proporzionalità, in modo da limitare l'incisione sui diritti e gli interessi dei destinatari alle sole misure strettamente necessarie per fronteggiare la situazione di emergenza accertata.