Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di opere edilizie che comportano una modifica dell'assetto urbanistico e del prospetto di un edificio, anche se tali opere hanno natura manutentiva o di ristrutturazione. L'ordine di demolizione di opere abusive è un atto dovuto per l'amministrazione, a prescindere dalla risalenza temporale della loro realizzazione, non essendo ammissibile alcun affidamento tutelabile sulla conservazione di una situazione di fatto abusiva. La possibilità di sostituire la demolizione con una sanzione pecuniaria è una valutazione discrezionale che può essere effettuata solo in sede di esecuzione dell'ordine di demolizione, non incidendo sulla legittimità dell'ingiunzione di demolizione, che costituisce la prima ed obbligatoria fase del procedimento repressivo. L'amministrazione non è tenuta a valutare preventivamente la possibilità di eseguire l'ordinanza di demolizione in modo da non pregiudicare le parti legittime del manufatto, essendo tale valutazione rimessa alla fase esecutiva, subordinata all'impossibilità del ripristino dello stato dei luoghi.