L'affidamento diretto della concessione di un servizio pubblico comunale, senza il previo esperimento di una procedura di gara ad evidenza pubblica, è consentito solo in presenza di circostanze speciali che rendano effettivamente impossibile per l'amministrazione procedere diversamente, senza subire pregiudizi per la gestione del servizio o di attività connesse al suo espletamento. La scelta di affidare direttamente la concessione, in assenza di tali circostanze eccezionali, viola il principio di concorrenzialità e di imparzialità che deve presiedere all'individuazione del concessionario, nonché la competenza del consiglio comunale in materia di affidamento di servizi pubblici mediante convenzione, essendo tale decisione riservata all'organo consiliare e non alla giunta, la quale può solo dare attuazione alle linee di indirizzo politico-amministrativo previamente definite dal consiglio. Pertanto, l'affidamento diretto della concessione di un servizio pubblico comunale, senza previo esperimento di gara pubblica e senza la previa deliberazione del consiglio comunale, è illegittimo, salvo che ricorrano circostanze eccezionali che rendano impossibile per l'amministrazione procedere diversamente senza pregiudicare la gestione del servizio.