Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco, ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000, può essere legittimamente esercitato anche in presenza di situazioni di pericolo per la pubblica incolumità perduranti da tempo, purché tali situazioni siano attuali al momento dell'adozione del provvedimento. Tuttavia, l'amministrazione comunale è tenuta a svolgere adeguata istruttoria per accertare concretamente l'esistenza del pericolo e a motivare in modo approfondito circa la necessità e l'urgenza degli interventi imposti, nonché la proporzionalità delle misure adottate, anche in relazione a possibili soluzioni alternative meno gravose per i destinatari. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, in assenza di comprovate esigenze di celerità, integra una violazione del principio del contraddittorio che comporta l'annullamento del provvedimento. Il giudice amministrativo, nel valutare la legittimità dell'ordinanza sindacale contingibile e urgente, deve verificare la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto che ne hanno giustificato l'adozione, senza che la qualificazione giuridica dell'atto possa essere inficiata dalla dedotta insussistenza dei requisiti di contingibilità e urgenza, i quali attengono piuttosto alla legittimità sostanziale del provvedimento.