La concessione cimiteriale perpetua, pur essendo un diritto reale assimilabile al diritto di superficie, è soggetta al regime demaniale dei beni e pertanto può essere legittimamente revocata dall'amministrazione comunale, anche in assenza di comunicazione di avvio del procedimento, qualora si verifichi una grave situazione di insufficienza del cimitero rispetto al fabbisogno del Comune e non sia possibile provvedere tempestivamente all'ampliamento o alla costruzione di un nuovo cimitero. Tuttavia, l'amministrazione è tenuta a rispettare i principi del giusto procedimento, comunicando l'avvio del procedimento di revoca al titolare della concessione, al fine di consentirgli di partecipare al procedimento e far valere le proprie ragioni. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento determina l'illegittimità del provvedimento di revoca, che deve essere annullato, senza che ciò comporti l'annullamento dell'atto presupposto di carattere generale che ha previsto la possibilità di revocare le concessioni perpetue. Il titolare della concessione non può vantare un affidamento tutelabile sulla base di precedenti autorizzazioni rilasciate dall'amministrazione, in quanto il potere di revoca della concessione cimiteriale perpetua è esercitabile in presenza dei presupposti di legge, indipendentemente da tali atti. Infine, la domanda risarcitoria per danni morali e materiali non è accoglibile, in quanto i danni lamentati non discendono direttamente dal provvedimento di revoca impugnato.