La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) non costituisce un'istanza di parte per l'avvio di un procedimento amministrativo, bensì una dichiarazione di volontà privata di intraprendere una determinata attività ammessa direttamente dalla legge. Pertanto, il privato che presenta una SCIA è titolare di una posizione soggettiva originaria che non necessita di alcun consenso o provvedimento espresso da parte dell'amministrazione competente per l'avvio dell'attività. In tali casi, l'amministrazione non ha un obbligo giuridico di provvedere espressamente, né di rilasciare un'attestazione ai sensi dell'art. 20, comma 2-bis, della legge n. 241/1990, in quanto la SCIA produce i suoi effetti direttamente per legge, senza la necessità di un provvedimento amministrativo di assenso. Il rito del silenzio-inadempimento non è pertanto applicabile a fattispecie di SCIA, non sussistendo in capo all'amministrazione un obbligo di provvedere espressamente. La mancata adozione di un provvedimento espresso da parte dell'amministrazione non determina l'illegittimità del silenzio, in quanto la SCIA consente l'immediato avvio dell'attività senza la necessità di un previo assenso amministrativo.