Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulla domanda di permesso a costruire presentata dal privato, decorso il termine previsto dalla legge, integra un silenzio-rifiuto illegittimo, che legittima il ricorrente a chiedere la declaratoria di illegittimità di tale comportamento omissivo e la nomina di un commissario ad acta affinché provveda in via sostitutiva, ferma restando la possibilità per il privato di ottenere il risarcimento del danno conseguente all'inerzia dell'amministrazione, salvo che il privato stesso non rinunci a tale domanda risarcitoria. L'amministrazione è infatti tenuta a pronunciarsi espressamente sulla domanda del privato entro il termine di legge, non potendo opporre un ingiustificato silenzio, che si risolve in un diniego implicito illegittimo, suscettibile di essere rimosso in sede giurisdizionale. Il privato ha pertanto diritto ad ottenere una pronuncia espressa dell'amministrazione, la cui inerzia determina una lesione del suo interesse legittimo all'esercizio del diritto di edificare, tutelato dall'ordinamento. Spetta al giudice amministrativo, adito dal privato, accertare l'illegittimità del silenzio serbato dall'amministrazione e, ove questa persista nell'inadempimento, nominare un commissario ad acta affinché provveda in via sostitutiva sulla domanda, ferma restando la possibilità per il privato di ottenere il risarcimento del danno subito a causa dell'inerzia dell'amministrazione, salvo che il privato stesso non rinunci a tale domanda risarcitoria.