Il provvedimento amministrativo adottato per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19, pur incidendo sull'esercizio di attività economiche, è legittimo in quanto espressione del potere-dovere dell'autorità pubblica di tutelare la salute pubblica, diritto fondamentale della persona costituzionalmente garantito. Tuttavia, l'impatto economico negativo subito dagli operatori economici a causa delle misure restrittive può dar luogo a un diritto al risarcimento del danno, a condizione che sia adeguatamente provato l'an e il quantum del pregiudizio patrimoniale effettivamente sofferto, non essendo sufficiente una mera allegazione generica. Il giudice amministrativo, nel bilanciare gli interessi in conflitto, deve valutare la proporzionalità e ragionevolezza delle misure adottate, verificando che non vi siano alternative meno gravose per gli operatori economici e che l'interesse pubblico alla tutela della salute prevalga in concreto su quello privato all'esercizio dell'attività d'impresa. In ogni caso, l'improcedibilità della domanda di annullamento dei provvedimenti impugnati, dovuta all'esaurimento dei loro effetti nel tempo, non preclude la possibilità di ottenere il risarcimento del danno, purché adeguatamente provato.