Il provvedimento di rigetto di un'istanza di avvio della procedura di conferenza di servizi per la realizzazione di una stazione radio base di telefonia cellulare, in quanto "improcedibile", è illegittimo qualora l'amministrazione non abbia previamente verificato la sussistenza dei presupposti per l'avvio della conferenza di servizi, in ossequio al principio di leale collaborazione tra amministrazioni e di buon andamento dell'azione amministrativa. L'amministrazione è tenuta a valutare con attenzione la richiesta del privato, evitando di opporre un rigetto generico e privo di adeguata motivazione, che precluda ingiustificatamente l'accesso alla conferenza di servizi, strumento essenziale per il coordinamento e la semplificazione dei procedimenti amministrativi. Il provvedimento di rigetto deve essere adeguatamente motivato, indicando puntualmente i presupposti di fatto e di diritto che ostano all'avvio della conferenza di servizi, al fine di consentire al privato di comprendere le ragioni del diniego e di eventualmente proporre un nuovo istanza corretta. Il principio di leale collaborazione impone all'amministrazione di agevolare, per quanto possibile, l'accesso del privato agli strumenti di semplificazione procedimentale, evitando formalismi eccessivi e privilegiando una visione sostanziale del procedimento amministrativo, volta a garantire l'interesse pubblico nel rispetto dei diritti e delle esigenze del privato.