Il potere sindacale di emanare ordinanze contingibili e urgenti ai sensi degli artt. 50 e 54 del D.Lgs. n. 267/2000 (TUEL) richiede la sussistenza di una situazione di effettivo pericolo di danno grave e imminente per l'incolumità pubblica, non fronteggiabile con gli ordinari strumenti di amministrazione attiva, debitamente motivata a seguito di approfondita istruttoria. Pertanto, il presupposto per l'adozione di tali ordinanze extra ordinem è il pericolo per l'incolumità pubblica dotato del carattere di eccezionalità tale da rendere indispensabili interventi immediati ed indilazionabili, consistenti nell'imposizione di obblighi di fare o di non fare a carico del privato. Tuttavia, la proroga di tali ordinanze contingibili e urgenti deve essere adeguatamente motivata, con particolare riferimento alla durata della stessa e alla sua congruità in relazione agli obiettivi da perseguire, evidenziando in misura idonea il fondamento di tale determinazione soprattutto in relazione alla positiva valutazione dei risultati raggiunti attraverso l'adozione del provvedimento originario. Infatti, le deroghe alla normativa primaria, da parte delle autorità amministrative munite di potere di ordinanza, sono consentite solo se temporalmente delimitate e nei limiti della concreta situazione di fatto che si tratta di fronteggiare.