Il Comune, nell'esercizio dei suoi ampi poteri discrezionali, può legittimamente negare il rilascio di una concessione per l'uso esclusivo di un'area pubblica, anche se necessaria all'attività imprenditoriale del richiedente, qualora ritenga prevalente l'interesse pubblico alla conservazione della disponibilità indifferenziata dell'area a beneficio della collettività, in particolare quando si tratti di un'area di particolare pregio ambientale e paesaggistico sottoposta a vincoli di tutela. Il diniego non necessita di particolare motivazione, essendo la scelta discrezionale dell'amministrazione, purché non risulti manifestamente irragionevole o sviata da interessi diversi da quelli pubblici. L'attività imprenditoriale privata, pur potendo configurare un interesse pubblico accessorio, non può prevalere sugli interessi pubblici primari di tutela ambientale e paesaggistica, né può fondare un diritto soggettivo alla concessione, dovendo l'assegnazione di beni pubblici avvenire nel rispetto dei principi di imparzialità e di evidenza pubblica.