Il provvedimento amministrativo di chiusura di una struttura residenziale per anziani è illegittimo quando l'amministrazione comunale, pur avendo avviato il procedimento per il rilascio dell'autorizzazione richiesta dal gestore, emette l'ordine di chiusura in tempi talmente ristretti da configurare un eccesso di potere per contraddittorietà e illogicità dell'azione amministrativa. In tali casi, il giudice amministrativo è tenuto ad annullare il provvedimento impugnato, condannando l'amministrazione al pagamento delle spese processuali e al rimborso del contributo unificato versato dal ricorrente, in quanto l'azione amministrativa si è palesata viziata da palese contraddittorietà e mancato rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità che devono informare l'esercizio della funzione pubblica. L'amministrazione, una volta avviato il procedimento autorizzatorio, non può adottare provvedimenti sanzionatori in tempi così ristretti, in palese contrasto con la volontà manifestata di esaminare la domanda del privato, denotando così un eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione.