Il Comune ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte, adottando una determinazione esplicita e conclusiva entro il termine previsto dalla legge o dal regolamento comunale, senza poter subordinare l'esito del procedimento all'accertamento di presupposti o circostanze estranei all'oggetto specifico dell'istanza. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di autorizzazione allo scavo su suolo pubblico per la posa di un cavidotto elettrico, finalizzato all'approvvigionamento energetico di un fondo agricolo, è illegittimo, in quanto l'amministrazione non può compulsare comportamenti o attività di privati sotto comminatoria di non concludere il procedimento amministrativo ad istanza di parte, essendo il potere di controllo in materia edilizia e urbanistica disciplinato dalla legge. Pertanto, il Comune è tenuto ad adottare una determinazione esplicita e conclusiva sull'istanza entro il termine assegnato, con possibilità di nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inottemperanza.