Il mutamento di destinazione d'uso di un'area produttiva a destinazione commerciale, pur senza l'esecuzione di opere edilizie, è giuridicamente rilevante ai fini dell'eventuale adozione della sanzione interdittiva del cambio di destinazione non consentito solo se comporta un maggior peso urbanistico effettivamente incidente sul tessuto urbano, come ad esempio il pregiudizio alla viabilità e al traffico ordinario nella zona, il maggior numero di parcheggi nelle aree antistanti o prossime l'immobile, l'incremento quantitativo e qualitativo dello smaltimento dei rifiuti conseguenti alla nuova attività ivi intrapresa. Diversamente, qualora il mutamento di destinazione d'uso avvenga all'interno della medesima categoria funzionale "produttiva", come nel caso di un'attività di noleggio con conducente che rientra nell'ambito della produzione di servizi, non sussiste un'incompatibilità con la disciplina urbanistica vigente e non può essere adottata la sanzione interdittiva del cambio di destinazione non consentito. Inoltre, la realizzazione di opere edilizie, come la piantumazione di siepi e piante o la stesura di stabilizzato, che ricadono in zone di rispetto stradale, è consentita se conforme alle previsioni degli strumenti urbanistici.