Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio pubblico non di linea, complementare e integrativo rispetto ai trasporti pubblici di linea, che viene svolto a richiesta dei trasportati su itinerari e secondo orari stabiliti di volta in volta. La normativa che disciplina tale servizio, in particolare gli artt. 3 e 11 della L. n. 21/1992 e gli artt. 5 e 10 della L.R. Lazio n. 58/1993, prevede che la sede del vettore e la rimessa debbano essere situate esclusivamente nel territorio del comune che ha rilasciato l'autorizzazione, e che l'inizio e il termine di ogni singolo servizio di NCC debbano avvenire presso tale rimessa, con ritorno alla stessa, pur potendo il prelevamento e l'arrivo a destinazione dell'utente avvenire anche in altri comuni. Tale disciplina, lungi dal configurare un requisito discriminatorio o restrittivo della concorrenza, risponde all'esigenza di assicurare che il servizio di NCC, pur potendosi svolgere senza limiti spaziali, sia svolto a favore della comunità locale di cui il comune autorizzante è ente esponenziale. L'obbligo di utilizzare una rimessa ubicata nel territorio comunale non costituisce, pertanto, una limitazione della libertà di stabilimento o della concorrenza, ma un requisito oggettivo e intrinseco dell'attività da svolgere, pienamente giustificato dalle finalità pubbliche che l'istituzione del servizio mira a soddisfare. Ne consegue che tale normativa non contrasta con le disposizioni del diritto dell'Unione Europea, della CEDU e della Costituzione invocate dagli appellanti.