Il Comune, nell'ambito di un bando per l'assegnazione di lotti nell'ambito di un Piano di Insediamenti Produttivi (PIP), non può trattenere il deposito cauzionale versato dall'assegnatario in caso di revoca dell'assegnazione per sopravvenute ed impreviste circostanze che hanno determinato il riassetto delle assegnazioni definitive, in quanto tale trattenimento è previsto dal bando solo in caso di decadenza dell'assegnatario per suo specifico inadempimento. Infatti, il bando prevedeva che il deposito cauzionale potesse essere trattenuto solo in caso di mancata sottoscrizione dell'atto di trasferimento del lotto entro il termine stabilito, ovvero di dichiarazioni mendaci o comportamenti tali da pregiudicare la realizzazione del PIP, ipotesi che non ricorrevano nella fattispecie. Pertanto, la revoca dell'assegnazione disposta dal Comune per sopravvenute circostanze, senza che fosse accertato un inadempimento specifico dell'assegnatario, non legittima il trattenimento del deposito cauzionale, che deve essere pertanto restituito all'assegnatario. La massima si fonda sul principio per cui la pubblica amministrazione, nell'esercizio della propria discrezionalità, deve rispettare le regole procedimentali e le garanzie previste dalla lex specialis, senza poter applicare sanzioni non espressamente contemplate.