Il D.Lgs. n. 114 del 1998, nel definire i "principi e norme generali sull'esercizio dell'attività commerciale", ha inciso sulla disciplina previgente in materia di pubblici esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, abrogando tacitamente le disposizioni che consentivano ai Comuni di fissare parametri numerici massimi per il rilascio di nuove autorizzazioni in determinate zone del territorio comunale. Tali limitazioni, fondate su un rigido contingentamento dell'offerta e non giustificate da specifiche ragioni di pubblico interesse, risultano incompatibili con i principi di libertà di iniziativa economica privata, libera concorrenza ed efficienza del mercato, sanciti dal D.Lgs. n. 114/1998 in attuazione dei principi comunitari e dell'art. 41 Cost. Pertanto, i provvedimenti comunali adottati in applicazione di norme anteriori al D.Lgs. n. 114/1998 che autorizzano la fissazione di parametri numerici per il rilascio di autorizzazioni commerciali, determinando la chiusura del mercato a nuove iniziative imprenditoriali, devono ritenersi illegittimi.