L'ordinanza di rimozione dei rifiuti, adottata ai sensi dell'art. 192, comma 3, del D.Lgs. n. 152/2006, deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento ai soggetti interessati, al fine di consentire il contraddittorio e l'accertamento delle effettive responsabilità per l'abusivo deposito dei rifiuti, in particolare in relazione alla titolarità dell'area e all'imputabilità della violazione per dolo o colpa al proprietario. L'omissione di tale attività preliminare di contraddittorio partecipativo rende illegittimo il provvedimento di rimozione, anche qualora sussistano esigenze di urgenza e di tutela della sicurezza pubblica. Il principio di partecipazione procedimentale, infatti, prevale sulla necessità di immediata esecuzione, salvo che non ricorrano circostanze eccezionali che giustifichino l'adozione di un provvedimento contingibile e urgente senza il previo contraddittorio.