L'occupazione sine titulo di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di un legittimo provvedimento ablativo, configura un illecito permanente ex art. 2043 c.c. con decorrenza del termine di prescrizione quinquennale dalla proposizione della domanda basata sull'occupazione contra ius, ovvero dalle singole annualità per quella basata sul mancato godimento del bene. Tale illecito cessa solo in conseguenza della restituzione del fondo, di un accordo transattivo, della rinuncia abdicativa del proprietario implicita nella richiesta di risarcimento del danno per equivalente monetario a fronte dell'irreversibile trasformazione del fondo, ovvero di una compiuta usucapione, a condizione che il possesso non sia violento e che la prescrizione acquisitiva decorra dalla data di entrata in vigore del D.P.R. n. 327 del 2001. In tali casi, l'amministrazione è tenuta a valutare l'attualità e la prevalenza dell'interesse pubblico all'acquisizione dei beni occupati ai sensi dell'art. 42 bis del D.P.R. n. 327 del 2001 e, all'esito, adottare un provvedimento con il quale i beni stessi, in tutto o in parte, siano alternativamente acquisiti non retroattivamente al patrimonio indisponibile dell'ente, previo pagamento del valore venale e di un indennizzo per il pregiudizio non patrimoniale, ovvero restituiti ai legittimi proprietari, previa riduzione nello stato di fatto esistente al momento dell'apprensione. Qualora la domanda di condanna all'esecuzione di opere di consolidamento del terreno dissestato a causa della realizzazione dei lavori pubblici non rientri nella giurisdizione del giudice amministrativo, il giudice adito è tenuto a sollevare d'ufficio il conflitto negativo di giurisdizione ai sensi dell'art. 11, comma 3, c.p.a., affinché le Sezioni Unite della Corte di Cassazione si pronuncino sulla competenza del giudice ordinario.