Il mutamento di destinazione d'uso di un'area da turistico-ricettiva a commerciale, senza la realizzazione di opere edilizie che comportino la creazione di nuovi volumi, è consentito qualora la nuova destinazione risulti compatibile con la disciplina urbanistica previgente per la zona territoriale omogenea di riferimento. In tal caso, il mutamento di destinazione d'uso può essere assentito mediante semplice segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), senza necessità di ulteriori titoli abilitativi, in applicazione della normativa regionale che qualifica come "libero" il mutamento di destinazione d'uso tra categorie compatibili. L'annullamento del piano urbanistico comunale non determina automaticamente l'applicazione del regime delle "zone bianche" di cui all'art. 9 del d.P.R. n. 380/2001, essendo necessario verificare la permanenza di una disciplina urbanistica previgente che consenta la destinazione d'uso richiesta. Inoltre, il mero frazionamento di un'area libera per destinarla a mercato su area privata non integra gli estremi della lottizzazione abusiva, in assenza di opere edilizie e di violazione degli strumenti urbanistici. Infine, l'impugnazione di atti regolamentari che prevedono termini di decadenza dei piani urbanistici è inammissibile per difetto di interesse qualora tali termini siano stati successivamente prorogati dalla legge regionale.