Il provvedimento amministrativo di rimozione e sgombero di opere materiali da un'area di proprietà comunale è illegittimo per insufficienza e contraddittorietà dell'istruttoria svolta, qualora emergano elementi di fatto decisivi non considerati dall'amministrazione, come l'esistenza di un verbale di delimitazione che riconosca la proprietà privata dell'area, nonché una precedente sentenza di assoluzione penale per occupazione di suolo demaniale. In tali casi, il giudice amministrativo è tenuto ad annullare il provvedimento impugnato, in quanto l'amministrazione non ha adeguatamente valutato tutti gli elementi rilevanti ai fini della decisione, violando il principio del contraddittorio e delle regole partecipative. La compensazione integrale delle spese di giudizio è giustificata dalla complessità della vicenda e dalla natura del vizio riscontrato.