Il proprietario o titolare di diritti reali o personali di godimento su un'area non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono o del deposito incontrollato di rifiuti sul suolo da parte di terzi, in assenza di accertamenti concreti che dimostrino il suo comportamento doloso o colposo. L'ordinanza sindacale che imponga l'obbligo di rimozione, recupero o smaltimento dei rifiuti e il ripristino dello stato dei luoghi, ai sensi dell'art. 192 del d.lgs. n. 152/2006, deve essere adeguatamente motivata in ordine alla sussistenza di tali profili di responsabilità personale, non essendo sufficiente una generica "culpa in vigilando". Inoltre, il potere di urgenza del sindaco, esercitabile con ordinanza contingibile e urgente, può essere utilizzato solo per affrontare situazioni eccezionali e imprevedibili, costituenti concreta minaccia per la pubblica incolumità, per le quali sia impossibile ricorrere ai normali strumenti giuridici, previa puntuale verifica della situazione di fatto.