La libertà di iniziativa economica privata, sancita dall'art. 41 della Costituzione, costituisce il principio fondamentale che disciplina l'esercizio dell'attività di impresa, il quale può essere limitato solo per tutelare valori irrinunciabili, quali la sicurezza, la libertà e la dignità umana. La materia del commercio rientra nella potestà legislativa esclusiva e residuale delle Regioni, le quali, nell'esercitarla, devono rispettare i vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, tra cui la tutela della concorrenza. La legge regionale, nel disciplinare gli orari di apertura e chiusura degli esercizi commerciali, prevede la possibilità di deroghe all'obbligo di chiusura domenicale e festiva, da attuarsi attraverso il coinvolgimento delle associazioni di categoria e la concertazione con il Comune. Tali deroghe devono essere interpretate alla luce della libertà di iniziativa economica e della libertà di prestazione dei servizi, e possono essere limitate solo per motivi imperativi di interesse generale, adeguatamente motivati dall'autorità comunale. L'amministrazione comunale, nel disciplinare le aperture domenicali e festive attraverso il metodo della "amministrazione concordata", deve pertanto garantire la tendenziale libertà degli scambi, limitando le deroghe solo in presenza di ragioni preminenti di interesse generale, che comportino uno standard minimo di aperture.