Il possesso diretto, mediante valido titolo giuridico, dei requisiti essenziali per l'esercizio dell'attività di noleggio con conducente, quali la disponibilità di un veicolo e di una rimessa, costituisce condizione imprescindibile per il rilascio dell'autorizzazione amministrativa, non essendo sufficiente il mero ricorso al principio generale dell'avvalimento. L'amministrazione procedente è tenuta a verificare il concreto possesso di tali requisiti in capo al soggetto richiedente, senza poter prescindere dal rispetto delle prescrizioni formali contenute nel bando di gara, le quali devono ritenersi coerenti con la normativa di settore. Il mancato rispetto dei requisiti e delle modalità di partecipazione stabiliti nel bando legittima pertanto il diniego dell'autorizzazione, non potendo l'amministrazione sopperire alle carenze del richiedente mediante l'applicazione del principio di soccorso istruttorio.