La destinazione urbanistica di un'area può essere modificata dall'amministrazione comunale nell'ambito della propria discrezionalità di pianificazione, anche in senso peggiorativo per il proprietario, purché tale scelta sia adeguatamente motivata con riferimento alle caratteristiche paesaggistiche, ambientali e di interesse pubblico del territorio, senza che sia necessario fornire particolari spiegazioni sulla diversa previsione urbanistica precedente. L'esistenza di una precedente destinazione edificatoria più favorevole non comporta per l'amministrazione l'obbligo di una motivazione analitica, essendo sufficiente il richiamo alle linee generali di impostazione del nuovo piano urbanistico. Le osservazioni presentate dai cittadini nel procedimento di adozione dello strumento urbanistico generale non costituiscono veri e propri rimedi giuridici, ma semplici apporti collaborativi, il cui rigetto o accoglimento non richiede una motivazione analitica, essendo sufficiente che esse siano state esaminate e confrontate con gli interessi generali dello strumento pianificatorio. La mera promessa di vendita di un terreno, rimasta inevasa per cause indipendenti dalla nuova pianificazione urbanistica, non integra un danno risarcibile in capo al proprietario.