Il diritto di superficie ex art. 35 della legge n. 865 del 1971 costituisce uno strumento giuridico a disposizione degli Istituti Autonomi per le Case Popolari per la realizzazione di interventi di edilizia residenziale pubblica. L'amministrazione comunale è tenuta a concedere tale diritto di superficie, su richiesta dell'Istituto, senza poter opporre un ingiustificato silenzio-rifiuto. In caso di inerzia dell'amministrazione comunale, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta con l'incarico di provvedere in luogo e a carico del Comune inadempiente, al fine di garantire l'effettiva attuazione del diritto di superficie richiesto dall'Istituto per la realizzazione degli interventi di edilizia pubblica. Il giudice amministrativo, accertata la sopravvenuta esecuzione dell'obbligo di provvedere da parte del commissario ad acta, dichiara l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, in quanto l'Istituto ha ottenuto la soddisfazione della propria pretesa.