Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, purché sussistano i presupposti di effettiva straordinarietà, imprevedibilità ed eccezionalità della situazione di fatto che legittima l'esercizio di tali poteri extra ordinem. Tali provvedimenti, tuttavia, non possono essere adottati in assenza di una situazione di pericolo imprevedibile e non altrimenti fronteggiabile con gli ordinari mezzi a disposizione dell'amministrazione, essendo necessario che la situazione di fatto sia tale da giustificare l'adozione di un provvedimento straordinario e temporaneo, in deroga al principio di tipicità degli atti amministrativi. L'ordinanza contingibile e urgente non può essere utilizzata per risolvere situazioni problematiche di carattere ordinario, che devono essere affrontate attraverso i normali strumenti amministrativi, né può essere adottata in assenza di un inequivoco accertamento della natura pubblica del bene oggetto del provvedimento o comunque di un definitivo accertamento sul relativo regime giuridico.