Il gestore o proprietario di una strada pubblica, ai sensi dell'art. 14 del Codice della Strada, ha l'obbligo di provvedere alla manutenzione e pulizia della strada e delle sue pertinenze, tra cui rientrano le piazzole di sosta e le aree adiacenti, indipendentemente dall'accertamento della colpa o dolo nell'abbandono dei rifiuti. Tale obbligo grava sul gestore o proprietario della strada a prescindere dalla circostanza che egli ne sia il proprietario o il mero concessionario, essendo sufficiente il suo ruolo di soggetto responsabile della gestione e manutenzione della sede stradale e delle relative pertinenze. La normativa speciale del Codice della Strada prevale sulla disciplina generale in materia di rifiuti contenuta nel Codice dell'Ambiente, imponendo al gestore o proprietario della strada l'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati, salvo il suo diritto di rivalsa sull'autore dell'abbandono. Il mancato previo accertamento del dolo o della colpa del gestore o proprietario della strada, nonché l'omesso contraddittorio con lo stesso, non inficiano la legittimità dell'ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti, trattandosi di un atto vincolato e non discrezionale.