Il Comune, pur in un contesto di liberalizzazione del settore commerciale, conserva il potere di disciplinare l'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande al fine di assicurare un equilibrato assetto territoriale e tutelare interessi pubblici primari, quali la sicurezza stradale, la quiete pubblica, la salute, l'ambiente e il patrimonio storico-artistico. Tale potere può tradursi nella previsione di zone di programmazione con possibilità di contingentamento per saturazione dell'offerta, purché le limitazioni siano adeguatamente motivate e proporzionate in relazione alle specifiche condizioni dei luoghi interessati. Tuttavia, l'amministrazione comunale non può applicare in modo indifferenziato il divieto di apertura di nuovi esercizi di somministrazione, ma deve distinguere tra attività di somministrazione di alimenti e di bevande, consentendo la prima laddove la seconda risulti incompatibile con la tutela degli interessi pubblici primari.