Il Comune non può ordinare la demolizione di un'opera edilizia realizzata su suolo pubblico senza previamente accertare la difformità tra quanto dichiarato nel titolo edilizio e quanto effettivamente realizzato, nonché senza aver preventivamente diffidato il responsabile dell'abuso, in conformità all'art. 35 del D.P.R. n. 380/2001. L'accertamento del mero sconfinamento su suolo comunale, senza il riscontro di tali presupposti, non legittima l'esercizio del potere sanzionatorio, essendo necessario verificare anche la regolarità edilizia dell'intervento, specie ove vi siano precedenti accertamenti comunali che ne abbiano attestato la conformità. L'omissione della previa diffida e il mancato coinvolgimento del privato nell'istruttoria finalizzata all'adozione del provvedimento di demolizione integrano ulteriori vizi di eccesso di potere che inficiano la legittimità dell'ordinanza impugnata.