Il ritardo nell'adozione di un provvedimento amministrativo, pur costituendo un'irregolarità procedimentale, non determina automaticamente il diritto al risarcimento del danno in capo al soggetto interessato. Affinché possa sorgere una responsabilità risarcitoria della pubblica amministrazione, è necessario che il ritardo sia ascrivibile a dolo o colpa dell'amministrazione e che il soggetto che lamenta il danno dimostri di essere titolare di una situazione giuridica soggettiva qualificata, non meramente di fatto o di aspettativa. Pertanto, il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento, di per sé, non è sufficiente a fondare una pretesa risarcitoria, dovendosi altresì provare la sussistenza di tutti gli elementi costitutivi della responsabilità aquiliana, tra cui l'elemento soggettivo dell'amministrazione e la titolarità di una posizione giuridica qualificata in capo al danneggiato.