Il rilascio di un permesso di costruire in assenza dello strumento urbanistico attuativo prescritto dallo strumento urbanistico generale, nonché in mancanza delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria pari agli standard minimi previsti, determina l'illegittimità del titolo edilizio, legittimando il successivo esercizio del potere di autotutela da parte dell'amministrazione comunale per l'annullamento dello stesso, senza che sia necessario dimostrare un interesse pubblico concreto e attuale al ripristino della legalità violata, atteso che la mera inerzia dell'amministrazione nell'esercizio di un potere-dovere finalizzato alla tutela di rilevanti finalità di interesse pubblico non può radicare un affidamento di carattere "legittimo" in capo al proprietario dell'abuso. L'obbligo di pianificazione attuativa non può essere superato sulla base della mera dimensione del lotto, inferiore ai 3.000 mq., né dalla circostanza che il comparto risulti in gran parte già edificato, essendo invece necessaria la formazione del piano attuativo, anche in via d'ufficio su iniziativa del Comune, al fine di garantire un ordinato sviluppo urbanistico del territorio. Il lasso temporale intercorso tra il rilascio del titolo edilizio e l'adozione del provvedimento di autotutela, se contenuto entro un "termine ragionevole" in relazione all'iter procedimentale e al contesto dell'ente locale, non inficia la legittimità dell'annullamento.