Il rilascio di un permesso di costruire in variante non legittima l'esecuzione di opere edilizie prima dell'ottenimento del titolo abilitativo, salvo che non sia dimostrata la mera prosecuzione di lavori già avviati in forza del precedente permesso. Inoltre, il mutamento di destinazione d'uso di locali, qualora comporti il passaggio tra categorie funzionalmente autonome dal punto di vista urbanistico, è soggetto al preventivo rilascio del permesso di costruire e non può essere realizzato mediante denuncia di inizio attività, in quanto determina un diverso carico urbanistico. L'Amministrazione, pertanto, può legittimamente annullare in autotutela il permesso di costruire in variante e il precedente titolo edilizio, qualora accerti che le opere realizzate non corrispondano a quanto autorizzato e che il mutamento di destinazione d'uso non sia stato preceduto dal rilascio del prescritto titolo abilitativo.