Il diniego di permesso di costruire in sanatoria non può essere fondato su meri presupposti istruttori e motivazionali carenti, essendo necessaria un'adeguata verifica in ordine alla legittimità originaria della costruzione, alla sua eventuale ricostruzione parziale o integrale, nonché alla compatibilità della stessa con il vincolo paesaggistico-ambientale gravante sull'area, avuto riguardo ai criteri di valutazione elaborati dalla giurisprudenza in materia di vincoli relativi. In particolare, la mera rotazione o l'utilizzo di materiali diversi rispetto all'originario manufatto non integrano di per sé gli estremi di una nuova costruzione, dovendosi accertare se le modifiche apportate abbiano inciso sulla sagoma, sulla superficie coperta, sulla struttura interna e sulla destinazione d'uso dell'edificio, in modo tale da configurare una variante essenziale rispetto al titolo edilizio originario. Inoltre, la presenza di altri manufatti condonati nell'area vincolata, anche di maggiore impatto, impone una valutazione comparativa circa la compatibilità paesaggistica del manufatto oggetto di sanatoria, senza che possa ritenersi sufficiente una mera descrizione apodittica della sua incompatibilità. Pertanto, il provvedimento di diniego di sanatoria è illegittimo ove risulti carente sotto il profilo istruttorio e motivazionale, non consentendo di verificare la correttezza delle valutazioni compiute dall'amministrazione in ordine alla legittimità originaria, agli eventuali interventi di ricostruzione e alla compatibilità paesaggistica del manufatto, in relazione ai criteri elaborati dalla giurisprudenza.