L'occupazione abusiva di suolo pubblico, accertata ai sensi dell'art. 20 del Codice della Strada, legittima l'Amministrazione comunale, in applicazione dell'art. 3, comma 16, della legge n. 94 del 2009 e dell'Ordinanza sindacale n. 258 del 2012, a disporre l'immediato ripristino dello stato dei luoghi a spese dell'occupante e, se l'occupazione è a fine di commercio, la chiusura dell'esercizio fino al pieno adempimento dell'ordine e del pagamento delle spese o della prestazione di idonea garanzia e, comunque, per un periodo non inferiore a cinque giorni, indipendentemente dalla presentazione di una successiva domanda di concessione di occupazione di suolo pubblico da parte del titolare dell'esercizio commerciale. Tale potere discrezionale attribuito al Sindaco è stato esercitato in via generale e preventiva con l'Ordinanza sindacale n. 258 del 2012, la quale ha dettato stringenti indicazioni per i Dirigenti competenti, rendendo il potere del soggetto che adotta il provvedimento sanzionatorio totalmente vincolato dalle determinazioni ivi stabilite, sicché la mancata comunicazione di avvio del procedimento risulta irrilevante ai sensi dell'art. 21 octies della legge n. 241 del 1990. Inoltre, il semplice decorso del tempo stabilito dal regolamento comunale non è idoneo al perfezionamento del c.d. silenzio – assenso, ex art. 20 della legge n. 241 del 1990, che non trova applicazione nel caso di specie trattandosi "…atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico [e] l'ambiente (…)". Pertanto, la sanzione della chiusura dell'esercizio commerciale per un periodo non inferiore a cinque giorni è legittimamente applicabile a fronte delle violazioni consumate dall'occupazione di suolo pubblico totalmente "abusiva", in assenza di titolo concessorio, senza che assuma alcun rilievo l'affidamento del privato che abbia avanzato istanza di concessione successivamente all'accertamento della violazione.