Il potere di ordinanza contingibile e urgente del sindaco, quale autorità sanitaria locale, può essere legittimamente esercitato solo in presenza di situazioni di effettiva e imprevedibile necessità e urgenza, non altrimenti fronteggiabili con gli ordinari strumenti amministrativi, caratterizzate da accidentalità, imprescindibilità ed eccezionalità della situazione di fatto. Tale potere non può essere utilizzato per regolare assetti di interessi consolidati nel tempo, né per imporre misure sproporzionate rispetto alla finalità di tutela della salute e dell'ambiente perseguita, dovendo l'amministrazione attenersi ai principi di proporzionalità e di minor sacrificio possibile per i privati. Ove la situazione di fatto non presenti i requisiti di straordinarietà e imprevedibilità richiesti per l'esercizio del potere di ordinanza, l'amministrazione è tenuta a intervenire attraverso gli ordinari strumenti amministrativi e gestionali di sua competenza.