La pianificazione urbanistica comunale, anche attraverso l'adozione di varianti al piano regolatore generale, rientra nella discrezionalità tecnica dell'amministrazione, la quale può legittimamente mantenere determinate aree in destinazione agricola o di tutela ambientale, senza l'obbligo di modificarle in senso edificatorio, ove ciò non risulti irragionevole o in contrasto con l'interesse pubblico. La procedura di approvazione di tali varianti non richiede necessariamente la rinnovazione integrale della pubblicazione e della partecipazione, qualora le modifiche apportate non incidano in modo sostanziale sulle caratteristiche essenziali del piano e sui suoi criteri di impostazione, specie se tali modifiche derivano dall'accoglimento di osservazioni o dall'adeguamento a prescrizioni di legge, come quelle relative alla tutela del paesaggio e dell'ambiente. La variante urbanistica, inoltre, può avere carattere transitorio e finalità di salvaguardia, in attesa dell'adozione della variante generale, senza che ciò ne infici la legittimità, purché i suoi contenuti siano comunque conformi alla normativa applicabile. Il giudice amministrativo, nel sindacare la legittimità di tali atti di pianificazione, deve limitarsi a verificare la correttezza formale e procedimentale dell'azione amministrativa, nonché la manifesta irragionevolezza o illogicità delle scelte discrezionali compiute, senza poter sostituire la propria valutazione a quella dell'autorità competente.