Il provvedimento di autorizzazione unica regionale per la modifica sostanziale di un impianto di stoccaggio e recupero di rifiuti non pericolosi, adottato all'esito della conferenza di servizi, costituisce un titolo abilitativo edilizio che sostituisce ogni altro atto di assenso necessario per la realizzazione dell'impianto, ivi compresa l'eventuale variante urbanistica. Tale provvedimento è adottato dalla Regione sulla base delle posizioni prevalenti espresse dalle amministrazioni partecipanti alla conferenza di servizi, in applicazione di un giudizio discrezionale di bilanciamento degli interessi pubblici e privati coinvolti, senza che l'amministrazione procedente sia vincolata al criterio della mera maggioranza. Avverso la determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi, l'opposizione deve essere proposta ai sensi dell'art. 14-quinquies della legge n. 241/1990, e non già avverso il verbale di conclusione della conferenza stessa.