Il permesso di costruire, pur se formalmente decaduto per decorso dei termini di inizio e fine lavori, può essere validamente sostituito da una Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) qualora l'intervento edilizio rientri nella categoria della ristrutturazione edilizia, ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera d) del D.P.R. 380/2001. In tal caso, l'Amministrazione comunale è tenuta a verificare la sussistenza dei presupposti per la realizzazione dell'intervento mediante SCIA, senza poter procedere direttamente all'ordine di demolizione, in assenza di un provvedimento inibitorio adottato entro il termine di legge. L'Amministrazione deve pertanto motivare adeguatamente le ragioni per cui l'intervento non possa essere qualificato come ristrutturazione edilizia, giustificando l'ordine di demolizione. Il difetto di tale motivazione comporta l'annullamento del provvedimento demolitorio per carenza istruttoria e di motivazione.