Il rilascio del certificato di agibilità è subordinato all'accertamento della conformità urbanistico-edilizia del manufatto, indipendentemente dall'eventuale pendenza di un giudizio relativo all'applicazione di sanzioni pecuniarie connesse all'intervento edilizio. L'amministrazione non può negare il rilascio del certificato di agibilità sulla base della mancata corresponsione di tali sanzioni, quando l'accertamento di conformità edilizia sia stato comunque adottato, ancorché condizionato al pagamento delle stesse. Il procedimento di rilascio del certificato di agibilità deve essere condotto nel rispetto dei termini e delle modalità previsti dalla legge, senza che l'amministrazione possa introdurre nel provvedimento finale richieste di documentazione non formulate in sede istruttoria. Il mancato rispetto di tali prescrizioni procedimentali determina l'illegittimità del diniego di agibilità, senza che ciò comporti, tuttavia, l'automatico accoglimento della domanda risarcitoria, in assenza della prova del danno e del nesso di causalità con l'azione amministrativa.