La sanzione pecuniaria prevista dall'art. 38 del d.P.R. n. 380/2001 rappresenta un rimedio alternativo alla sanzione demolitoria, applicabile dall'amministrazione comunale qualora la demolizione delle opere realizzate in forza di un titolo edilizio successivamente annullato non sia possibile senza pregiudizio della parte preesistente dell'edificio. Tale valutazione di impossibilità della demolizione non deve essere intesa in senso meramente tecnico, ma deve tenere conto anche di considerazioni di opportunità e di equità, volte a bilanciare l'interesse pubblico al ripristino della legalità violata con le posizioni giuridiche soggettive del privato che abbia confidato incolpevolmente nella legittimità dell'esercizio del potere amministrativo. Pertanto, l'amministrazione comunale, nel decidere di applicare la sanzione pecuniaria in luogo della demolizione, deve adeguatamente motivare la propria scelta, valorizzando tutti gli interessi coinvolti e basandosi su un'approfondita istruttoria tecnica svolta in contraddittorio con le parti, senza che il giudice amministrativo possa sostituirsi all'amministrazione nel merito di tali valutazioni discrezionali, se non per verificarne la manifesta irragionevolezza o l'eccesso di potere. La sanzione pecuniaria, una volta integralmente corrisposta, produce gli stessi effetti del permesso di costruire in sanatoria, sanando ad ogni effetto l'intervento edilizio realizzato in forza di un titolo annullato.