La concessione di occupazione permanente di suolo pubblico in prossimità di beni di interesse storico, artistico o paesaggistico può essere legittimamente negata dall'amministrazione comunale qualora l'intervento richiesto, per le sue caratteristiche dimensionali e strutturali, risulti pregiudizievole per la fruibilità visiva e la transitabilità pedonale del bene tutelato, anche in assenza di una sua formale qualificazione come bene culturale. In tali casi, il rilascio della concessione è subordinato all'acquisizione preventiva dell'autorizzazione paesaggistica, a prescindere dalla facile amovibilità dell'opera, ove questa presenti comunque profili di stabilità e impatto visivo tali da incidere sull'integrità e sul decoro del contesto ambientale. L'amministrazione, nel valutare l'impatto dell'intervento, può legittimamente privilegiare l'esigenza di tutela del bene pubblico rispetto alle ricadute economiche sulla attività privata, purché tale valutazione risulti adeguatamente motivata e risponda a criteri di razionalità e proporzionalità.