L'autorità amministrativa che ha dichiarato la pubblica utilità di un'opera può disporre la proroga dei termini per l'emanazione del decreto di esproprio solo per casi di forza maggiore o per altre giustificate ragioni, che devono essere adeguatamente rappresentate nel provvedimento di proroga attraverso una congrua motivazione. Le "sopravvenute difficoltà organizzative dell'ufficio", genericamente addotte, non costituiscono ragioni idonee a giustificare la proroga, in quanto riferibili a meri fatti interni all'organizzazione dell'amministrazione espropriante, che non possono essere considerati eventi esterni ed indipendenti dalla volontà dell'espropriante, né imprevedibili secondo criteri di ordinaria diligenza. L'obbligo motivazionale sussiste anche quando il termine prorogato non ecceda il limite quinquennale di efficacia della dichiarazione di pubblica utilità previsto per legge, in quanto il termine inizialmente fissato dall'amministrazione fonda l'affidamento dell'espropriando al suo rigoroso rispetto, costituendo una regola operativa alla quale l'amministrazione è tenuta ad attenersi, con la conseguente necessità di rispettare le garanzie legali, tra cui quella motivazionale, in caso di sua successiva deroga. Il pregiudizio fatto valere dall'espropriando con il ricorso è connesso all'adozione di un provvedimento espropriativo in carenza di una dichiarazione di pubblica utilità la cui efficacia sia stata legittimamente prorogata, a prescindere dall'eventuale occupazione anticipata delle aree.