La pubblica amministrazione ha l'obbligo giuridico di provvedere espressamente sulle istanze presentate dai privati, anche quando queste siano ritenute irricevibili, inammissibili, improcedibili o infondate, in ossequio ai principi di buon andamento, imparzialità, affidamento, legittima aspettativa, trasparenza e partecipazione di cui all'art. 97 della Costituzione. Il mancato esercizio di tale obbligo, determinando una situazione di inerzia e silenzio inadempiente, è illegittimo e può essere censurato dal giudice amministrativo su ricorso del soggetto titolare di una posizione giuridica qualificata e differenziata rispetto all'interesse generale. L'amministrazione è pertanto tenuta a pronunciarsi espressamente sulle istanze presentate, indipendentemente dal loro grado di ricevibilità, ammissibilità, procedibilità o fondatezza, al fine di dare contezza delle relative ragioni, in ossequio ai principi di buona amministrazione.