La disciplina eccezionale in materia di occupazione di suolo pubblico per emergenza Covid-19, pur essendo speciale rispetto alla disciplina ordinaria, non esclude l'applicazione di quest'ultima per gli aspetti non espressamente disciplinati o vietati, come il subentro nell'occupazione. Pertanto, in caso di variazione della titolarità o della gestione di un'attività commerciale o economica, il subentrante che intenda mantenere l'occupazione di suolo pubblico già esistente ha l'obbligo di dichiararlo nella SCIA di subingresso, autocertificando gli estremi del provvedimento già rilasciato e che nulla è mutato rispetto allo stato dei luoghi e all'area di occupazione, ai sensi dell'art. 16 della Deliberazione di Assemblea Capitolina n. 21/2021. Tale disciplina, volta a favorire la circolazione del titolo concessorio e ad evitare inutili oneri per il privato, deve trovare applicazione anche nell'ambito delle occupazioni di suolo pubblico concesse in via emergenziale per l'epidemia da Covid-19, in quanto coerente con le finalità agevolative della relativa normativa e con i principi di efficienza ed economicità dell'azione amministrativa. Pertanto, il diniego di subentro nell'occupazione di suolo pubblico Covid-19 in capo al subentrante nell'attività commerciale, motivato sulla base della mancata previsione di tale possibilità nella disciplina emergenziale, risulta illegittimo per violazione della disciplina ordinaria applicabile in via integrativa e per carenza di adeguata motivazione.