Il giudice amministrativo, nel sindacare la legittimità di un atto della pubblica amministrazione, non può sostituire la propria valutazione discrezionale a quella dell'amministrazione, né pronunciarsi sull'applicabilità in astratto di una norma, indipendentemente dal suo riferimento all'atto impugnato. Il suo compito è limitato al controllo di conformità alla legge della soluzione data dall'amministrazione al conflitto tra interesse pubblico e interesse privato, senza invadere l'ambito della discrezionalità amministrativa o compiere valutazioni generali sulla portata delle norme di legge. Ciò al fine di rispettare i confini della giurisdizione amministrativa e non sconfinare nell'esercizio di poteri riservati all'amministrazione. Pertanto, il giudice amministrativo non può ampliare l'oggetto del giudizio oltre i limiti dell'atto impugnato, né pronunciarsi sull'applicabilità di norme in via astratta, senza riferimento all'azione amministrativa concreta sottoposta al suo sindacato.